Ciencia y Políticas Públicas
Co-CreaciónHoy más que nunca valoramos el rol de la ciencia y el conocimiento en el bienestar de la sociedad, y su rol en la toma de decisiones respecto a una amplia variedad de problemas. Nuestro objetivo como línea es contribuir al intercambio de conocimiento entre productores de conocimiento y tomadores de decisión, para lograr un mutuo enriquecimiento y contacto bidireccional entre el mundo de la ciencia y de las políticas públicas.
Creemos que este intercambio de conocimiento es mutuamente beneficioso: los investigadores pueden contribuir al debate y configuración de la agenda pública, acceder a los tomadores de decisión y conocer los procesos de elaboración de políticas. Por su parte, los tomadores de decisión pueden utilizar el conocimiento para facilitar o mejorar la toma de decisiones, contribuir a la construcción de capacidades en el ámbito público y explorar opciones de política pública a futuro.
¿Cómo lo hacemos?
Nuestra línea asume un rol de Knowledge Broker, entre la ciencia y la política pública, trabajando para un intercambio de conocimiento bidireccional que permita:
- Contribuir al desarrollo de las políticas públicas informadas por conocimiento y evidencia;
- Contribuir al desarrollo de conocimiento científico relevante a los desafíos de política pública.
Para ello, implementamos el Observatorio de Políticas Públicas, espacio que cuenta con los siguientes instrumentos
- Reportes SECOS de Política Pública
- Tramitación Proyecto de Ley General de Pesca
- Radar Legislativo
- Mapas regulatorios
- Consultas Públicas
Reportes SECOS de Política Pública
Esta sección presenta los reportes elaborados por el Observatorio de Políticas Públicas que guardan relación con la política pública del país en materias de relevancia para la pesca artesanal, acuicultura y desarrollo costero. Los reportes se dividen en dos grandes áreas: compromisos de política pública realizados por el Ejecutivo en las materias en estudio y el trabajo legislativo realizado por el Congreso Nacional en las áreas pesqueras, acuícolas y costeras.
A continuación, se presentan los reportes publicados a la fecha.
REPORTE CUMPLIMIENTO SECOS 2024: REPORTE CUMPLIMIENTO COMPROMISOS PDTE. GABRIEL BORIC (2022-2026) EN PESCA ARTESANAL, ACUICULTURA Y DESARROLLO COSTERO
REPORTE LEGISLATIVO SECOS 2024: LEGISLACIÓN RELEVANTE EN PESCA ARTESANAL, ACUICULTURA Y DESARROLLO COSTERO
ESCÁNER LEGISLATIVO N°1 SECOS 2023: OPORTUNIDADES PARA APORTAR CON EVIDENCIA Y CONOCIMIENTO DE INVESTIGACIÓN EN LA DISCUSIÓN LEGISLATIVA
REPORTE CUMPLIMIENTO SECOS 2023: REPORTE CUMPLIMIENTO COMPROMISOS PDTE. GABRIEL BORIC (2022-2026) EN PESCA ARTESANAL, ACUICULTURA Y DESARROLLO COSTERO
REPORTE LEGISLATIVO SECOS 2023: LEGISLACIÓN RELEVANTE EN PESCA ARTESANAL, ACUICULTURA Y DESARROLLO COSTERO
REPORTE CUMPLIMIENTO SECOS 2022: REPORTE CUMPLIMIENTO COMPROMISOS PDTE. SEBASTIÁN PIÑERA EN PESCA ARTESANAL, ACUICULTURA Y DESARROLLO COSTERO Y PRESENTACIÓN COMPROMISOS PDTE. GABRIEL BORIC.
REPORTE LEGISLATIVO SECOS 2022: LEGISLACIÓN RELEVANTE EN PESCA ARTESANAL, ACUICULTURA Y DESARROLLO COSTERO
REPORTE PROPUESTAS CANDIDATOS PRESIDENCIALES EN PESCA ARTESANAL, ACUICULTURA Y DESARROLLO COSTERO
Tramitación Proyecto de Ley General de Pesca
El 21 de diciembre de 2023, el presidente Gabriel Boric presentó el mensaje presidencial por el cual dio inicio a la discusión del Proyecto de Ley (PDL) General de Pesca (boletín 16.500-21). El PDL fue elaborado a partir de un proceso de participación ciudadana, denominado “Encuentros por la pesca”, con el fin de recopilar los antecedentes, propuestas y temas de relevancia para el ámbito pesquero, donde participaron actores del sector artesanal, industrial, académico y científico, funcionarios públicos y comunidades costeras locales.
El PDL ingresó el 02 de enero de 2024, a la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara de Diputadas y Diputados (CDD) para ser discutido, en su primer trámite constitucional. Así, este PDL busca establecer un nuevo marco regulatorio específico para el sector pesquero y diferenciado del sector acuícola, centrándose en diferentes ejes modernizadores declarados en el mensaje presidencial. Por lo anterior, considerando la importancia que reviste la discusión de este nuevo marco regulatorio, el Instituto Milenio en Socio-Ecología Costera (SECOS) busca aportar a la discusión de este PDL, a través de su seguimiento legislativo y sistematización de la discusión.
También, puedes seguir la tramitación del proyecto de ley y acceder a las versiones oficiales de los documentos en la página del Senado, buscando por el boletín 16500-21.
8 Ejes del Proyecto de Ley General de Pesca
SEGUIMIENTO LEGISLATIVO
En esta sección se presentan los hitos legislativos más importantes respecto de la tramitación del proyecto de ley, considerando las sesiones de comisión celebradas, los actores que participaron de dichas sesiones y los documentos interés público que forman parte de la discusión del proyecto.
Resumen del estado de tramitación
1° Trámite | Sesiones en la CDD (2024)
En el período registrado a continuación, el proyecto de ley ha sido objeto de discusión durante 16 sesiones de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la CDD. La siguientes secciones buscan sistematizar los principales hitos y actores involucrados en la discusión del PDL durante su primer trámite constitucional, a partir de la información provista y publicada por la Comisión, sin embargo, no pretender ser un repositorio oficial de la discusión.
MAYO | DISCUSIÓN EN PARTICULAR
- En general, en el mes de mayo la Comisión siguió recibiendo a diferentes actores para discutir el proyecto de ley en particular, estando marcado por la participación de actores provenientes del sector pesquero industrial y organizaciones pesqueras artesanales.
- El 6 de mayo, la Comisión recibió en audiencia pública a actores provenientes del sector industrial pesquero, como A.G. Pelágicos Araucanía, PacificBlu, Asociación Gremial de Oficiales de Pesca Industrial y el Sindicato de trabajadores Congelados Pacífico. (ver acta de sesión)
- El 8 de mayo, la Comisión se trasladó para sesionar de forma especial al Buque de Investigación Dra. Barbieri, para discutir sobre asuntos de investigación científica relativos al PDL. En la sesión participaron el Subsecretario de Pesca y Acuicultura, Julio Salas, junto a representantes del IFOP, Gonzalo Pereira, Director Ejecutivo y Patricio Herrera, Jefe Departamento de Operaciones Marinas. Asimismo, participó la experta María Angélica Barbieri, Dra. en Oceanografía biológica. (ver acta de sesión)
- El 13 de mayo, la Comisión recibió en audiencia pública a diferentes actores del sector industrial pesquero, como la Federación de Sindicatos de Trabajadores de las Plantas de Consumo Humano de la Industria pesquera de Coronel y Talcahuano, el Sindicato Orizon, la Asociación Gremial de Armadores Históricos (Arhispel) del Biobío, la Federación de trabajadores Pesqueros y ramas afines Zona centro sur de Chile, la Asociación Gremial de Pescadores Artesanales de San Vicente y Federación de Sindicatos Tripulante de Naves Especiales y ramos similares. (ver acta de sesión)
- El 15 de mayo, la Comisión recibió en audiencia pública al Colegio de Biólogos y Biólogos A.G. cuya presentación se centró en los aspectos de gobernanza pesquera que establece el proyecto de ley, haciendo una comparación con la actual ley vigente. (ver presentación) (ver acta de sesión)
- El 29 de mayo, la Comisión recibió en audiencia pública (acta de sesión no disponible):
- Al académico Andrés Gómez-Lobos, profesor asociado del Departamento de Economía de la Universidad de Chile para discutir sobre subastas de cuotas y cuotas asignadas por ley (licencias Clase A y Clase B) y entregar detalles del mecanismo de licitación de estas. (ver presentación).
-
- A representantes del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Miriann Breu, coordinadora senior de Huella Ecológica y Mercados y Alejandra Silva, encargada de Incidencia para discutir sobre pesquerías sostenibles, en particular transparencia en las operaciones pesqueras y toma de decisiones; principio ecosistémico y principio precautorio; justicia ambiental y equidad social; enfoque de género; enfoque científico y toma de decisiones informadas por la evidencia; trazabilidad y monitoreo de las operaciones pesqueras; mitigación y adaptación al cambio climático; protección de la biodiversidad marina; recuperación de pesquerías y áreas degradadas; y financiamiento adecuado para la implementación. (ver presentación)
-
- A representantes del centro de estudios y think tank Instituto Libertad y Desarrollo, Tomás Flores, economista senior y Pilar Hazbún, coordinadora de Asuntos Jurídicos y Legislativos, para discutir asuntos del PDL que consideran positivos, como el fortalecimiento del enfoque científico; y negativos, como la duración de las licencias reducidas a 10 años; la redistribución del fraccionamiento entre sector industrial y artesanal; y revisar el mecanismo de subasta propuesto y el régimen de transición. (ver presentación).
- El 30 de mayo, el Presidente de la República ingresó un oficio por el cual formula indicaciones sustitutivas al PDL en discusión (ver oficio) (ver comparado).
- El 31 de mayo, la Comisión recibió en audiencia pública a actores provenientes del sector industrial pesquero, como Pesca Chile S.A; Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile (EMPDEPES) S.A., Nissui.; Pesquera Friosur SpA; Federación de Industriales Pesqueros del Sur Austral; Asociación de Operadores de Bacalao de Magallanes AG; Globalpesca SpA; y Pesca Cisne S.A. (acta de sesión no disponible)
ABRIL | SE INICIA LA DISCUSIÓN EN PARTICULAR
- El 01 de abril, comenzó la discusión en particular del proyecto y se invitó al experto Leonardo Arancibia, investigador de Asesoría Técnica Parlamentaria (ATP) de la Biblioteca del Congreso Nacional, quien expuso un comparado entre la actual ley (18.892) y el proyecto de ley en discusión (ver presentación). Asimismo, dejo a disposición otros documento solicitados a la ATP por la Comisión, respecto del proyecto:
- Categorías de embarcaciones de la pesca artesanal en la experiencia internacional (ver documento).
- Sistema de manejo de pesquerías y asignación de cuotas al sector pesquero industrial. Experiencia extranjera (ver documento).
- Comparación de artículos del proyecto de ley y la actual Ley General de Pesca y Acuicultura: Títulos I al XII (ver documento)
- El 03 de abril, se invitó a la sesión a la experta María Angélica Barbieri, Doctora en Oceanografía Biológica, quien expuso sobre los Títulos VII Investigación, que refiere a la investigación sectorial; y VIII Comanejo pesquero, referido a los comité de manejo, los comité técnico-científico y técnico-científicos de pares. (ver acta de sesión) (ver presentación Dra. Barbieri).
- El 17 de abril (ver acta de sesión):
- La Comisión recibió en audiencia pública por segunda vez a representantes de la Sociedad Chilena de Ciencias del Mar (SChCM) que, de acuerdo con el proyecto de ley, tendrá el deber de elegir a un/a científico/a para que integré el Consejo del Fondo de Investigación Pesquera y de Acuicultura (Artículo 189). (ver presentación). En esta ocasión participó Eleuterio Yáñez, como parte de la comisión de la SChCM que analizó el proyecto de ley. En particular, la presentación abordó temas relacionados a la preeminencia del principio científico, el fortalecimiento de la investigación pesquera y de las instancias asesoras de SUBPESCA, y del acceso a la actividad pesquera. (ver presentación)
-
- Se invitó al experto Hugo Arancibia, Doctor en Ciencias Naturales, quien expuso sobre «la componente geo-estratégica de recursos pesqueros compartidos con países limítrofes» y el fraccionamiento relativo del recurso anchoveta del norte de Chile y su impacto en la actividad pesquera (ver la presentación).
- Durante el mes de abril, la Comisión se trasladó a diferentes regiones del país, principalmente del sur, para sesionar de forma especial, con el fin de recibir en audiencia pública y escuchar la opinión de los actores interesados y organizaciones de pescadores e industriales.
- 11 de abril: En Puerto Montt, para recibir a actores de las Región de Los Lagos (acta de sesión aún no disponible).
- 18 de abril: En Puerto Aysén, para recibir a actores de la Región de Aysén (acta de sesión aún no disponible).
- 25 de abril: En la Universidad de Concepción, para recibir a actores de las Regiones del Bío-Bio (ver acta de sesión).
MARZO | VOTACIÓN EN GENERAL EN COMISIÓN
- El 04 de marzo, la Corte Suprema emitió su opinión sobre el proyecto de ley. En particular, respecto de la gestión del cumplimiento y del régimen sancionatorio (Título X), y de los procedimientos tanto administrativo sancionatorio, como judicial (Párrafos I y II del Título XI, respectivamente). (ver informe)
- Durante el mes de marzo, la Comisión se traslado a diferentes regiones del país para sesionar de forma especial, con el fin de recibir en audiencia pública y escuchar la opinión de los actores interesados y organizaciones de pescadores e industriales.
- 07 de marzo: En Iquique, para recibir a actores de las Regiones de Tarapacá y de Arica y Parinacota (acta de sesión aún no disponible).
- 14 de marzo: En Caleta Portales, para recibir a actores de la Región de Valparaíso (ver acta de sesión)
- 22 de marzo: En Constitución, para recibir a actores de las Regiones del Maule y de O’Higgins (acta de sesión aún no disponible)
- El 13 de marzo, la Comisión recibió en audiencia pública a representantes de la Sociedad Chilena de Ciencias del Mar que, de acuerdo con el proyecto de ley, tendrá el deber de elegir a un/a científico/a para que integré el Consejo del Fondo de Investigación Pesquera y de Acuicultura (Artículo 189). (ver presentación)
- El 18 de marzo, la Comisión recibió en audiencia pública a representantes del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), que forma parte de la institucionalidad pesquera vigente en ámbitos de investigación científica y que, de acuerdo con el proyecto de ley, seguirá siendo parte de dicha institucionalidad (Párrafo IV, del Título XII). (ver presentación)
- El 20 de marzo, la Comisión aprueba, de forma unánime, el proyecto de ley en general (“la idea de legislar”). (ver acta de votación, pág. 3)
ENERO | INGRESO
COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS (CDD)
El proyecto de ley se encuentra actualmente siendo discutido en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara de Diputadas y Diputados (CDD). La Comisión se compone de 13 miembros, pertenecientes a los diferentes partidos políticos que hoy tienen representación en el Congreso Nacional, y actualmente es presidida por la Honorable Diputada Daniella Cicardini (PS).
A continuación se presentan los actuales miembros integrantes de la comisión, sus partidos políticos y la región a la que pertenecen:
LISTADO DE DIPUTADAS/OS
| Nombre Diputado/a | Partido político | Región a la que pertenece su distrito |
|---|---|---|
| Jorge Brito (Presidente) | Partido Revolución Democrática (RD) | Región de Valparaíso |
| Diego Ibáñez | Partido Convergencia Social (CS) | Región de Valparaíso |
| Eric Aedo | Partido Demócrata Cristiano (DC) | Región de Bío-Bío |
| Miguel Ángel Calisto | Partido Demócratas (DEM) | Región de Aysén |
| Leónidas Romero | Independiente (Bancada RN) | Región del Bío-Bío |
| Bernardo Berger | Independiente (Bancada RN) | Región de Los Ríos |
| Tomás De Rementería | Independiente (Bancada Socialista) | Región de Valparaíso |
| Matías Ramírez | Partido Comunista (PC) | Región de Tarapacá |
| Mª Candelaria Acevedo | Partido Comunista (PC) | Región del Bío-Bío |
| Mauro González | Partido Renovación Nacional (RN) | Región de Los Lagos |
| Daniella Cicardini | Partido Socialista (PS) | Región de Atacama |
| Sergio Bobadilla | Partido Unión Demócrata Independiente (UDI) | Región del Bío-Bío |
| Christian Moreira | Partido Unión Demócrata Independiente (UDI) | Región Metropolitana de Santiago |
DOCUMENTOS DE INTERÉS PARA LA DISCUSIÓN
Ficha Legislativa SECOS
El proyecto de Ley General de Pesca (boletín 16500-21) se encuentra sistematizado en una ficha legislativa, la que se realiza en el marco del Radar Legislativo SECOS. Te invitamos a revisar esta ficha que contiene un resumen de los antecedentes, objetivos y cuerpo normativo (articulado) del proyecto de ley, elaborada a partir del mensaje presidencial presentado por el Presidente Gabriel Boric.
Informe final «Encuentros por la pesca»
Este documento corresponde a la compilación del proceso de participación ciudadana, denominado “Encuentros por la pesca”, realizado por la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, con el fin de recopilar los antecedentes, propuestas y temas de relevancia para el ámbito pesquero para la elaboración del proyecto de ley, donde participaron actores del sector artesanal, industrial, académico y científico, funcionarios públicos y comunidades costeras locales, de las 16 regiones del país. El documento oficial es un insumo para comprender la formulación del proyecto de ley, antes de su ingreso al Congreso Nacional
Documento BCN «Comparación de articulados proyecto de Ley de Pesca y la actual Ley General de Pesca y Acuicultura1: Títulos I a XII»
Este documento fue elaborado por investigadores de la Unidad de Asesoría Técnica Parlamentaria (ATP) de la Biblioteca del Congreso Nacional, a solicitud de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. El documento busca expone los artículos similares que están contenidos en el Proyecto de Ley Boletín N° 16.500-21 que “Establece nueva Ley General de Pesca” y la actual Ley General de Pesca y Acuicultura (18.892), en particular los contenidos entre el Titulo I y el Titulo XII del proyecto.
Radar Legislativo
El Radar Legislativo SECOS es un sistema de información legislativa que tiene como objetivo conocer, de manera oportuna, el trabajo legislativo en temas de pesca artesanal, acuicultura y desarrollo costero y así generar oportunidades concretas de contacto bidireccional entre el mundo de la ciencia y de las políticas públicas.
La tabla presentada a continuación despliega todos los proyectos de ley relevantes ingresados y votados en el Congreso Nacional desde la legislatura 369 (marzo 2021). Los proyectos clasificados como «Sin Votación» responden a que son proyectos sólo ingresados, sin discusión en comisión ni votaciones en sala.
¿Deseas suscribirte al Radar Legislativo para estar al tanto de la actividad legislativa en temas relacionados a pesca artesanal, acuicultura y desarrollo costero?
Mapas regulatorios
Los mapas regulatorios de buscan ser una fuente consolidada de información de la situación regulatoria-institucional en los temas de Gestión y Manejo, Manejo Ambiental, Ámbito Sanitario y Fiscalización de parte de las áreas de trabajo de SECOS, en específico de Pesca artesanal, y Acuicultura.
Este trabajo cobra especial relevancia considerando que no existe un documento o lugar que consolide de forma clara y actualizada el conjunto de regulaciones y actores que conforman el sector de Pesca Artesanal y de Acuicultura en Chile.
Estos mapas fueron construidos gracias a un proceso de investigación, centrado principalmente en una revisión bibliográfica en bases de datos y portales institucionales, como los de Sernapesca, Subpesca y la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), tras la cual se logró reunir diversos documentos académicos y gubernamentales, los que se encuentran citados en la sección de Referencias Bibliográficas Complementarias. Dichos documentoscomplementaron la información obtenida, tanto para Pesca Artesanal como Acuicultura, de los siguientes dos documentos base:
- Pesca Artesanal: González, E., et al. (2013). Propuesta de Política Pública de Desarrollo Productivo de la Pesca Artesanal;
- Acuicultura: González, E., et al. (2019). Proyecto FIPA 2017-17 Propuesta de PNA de Chile para las siguientes dos décadas, y su Anexo: «Marco Jurídico de la Acuicultura en Chile y Políticas Nacionales Relevantes para el sector
Esperamos que estos mapas, que evidencian un conjunto extenso y denso de regulaciones que inciden tanto directa como indirectamente en la gestión de la Pesca Artesnaal y de la Acuicultura, sirvan también para identificar ciertos problema de gobernanza de los sectores estudiados, tales como: una normativa excesiva y rígida que obstaculiza el desarrollo de los sectores; un centralismo institucional que no responde a desafíos subsectoriales, un déficit en la coordinación y en la complementariedad de roles intra e inter sectorial de la institucionalidad pública; una superposición de instrumentos que abordan los mismos aspectos de una cierta área regulatoria y, finalmente, la ausencia de un eje articulador nacional de ambos sectores.
Referencias del texto:
- González, E., et al. (2013). Propuesta de Política Pública de Desarrollo Productivo de la Pesca Artesanal. Recuperado de https://www.subpesca.cl/portal/618/articles-80500_recurso_1.pdf
- González, E., et al. (2019). Informe Final – Anexo A: Marco Jurídico De La Acuicultura En Chile y Políticas Nacionales Relevantes Para El Sector.
- González, E., et al. (2019). Proyecto FIPA 2017-17 Propuesta de PNA de Chile para las siguientes dos décadas. Recuperado de https://www.subpesca.cl/fipa/613/w3-article-96205.html Fuentes, J. (2014). Evolución del régimen ambiental de la acuicultura en Chile. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, XLII, p. 441 – 477. Recuperado de https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-68512014000100013
Consultas Públicas
Aquí encontrará información de Consultas Públicas abiertas por una agencia gubernamental para la modificación de una norma o toma de decisión respecto a los temas de costa, pesca y/o acuicultura. Al ser un proceo abierto a toda la sociedad, diversos actores pueden aportar con su conocimiento y expertise. Si desea participar en este proceso lo invitamos a ingresar (poner click en el link) al sitio web de la consulta oficial.
ANTEPROYECTO PLAN DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN PESCA Y ACUICULTURA
Fecha de inicio: 24/04/2024
Fecha de término: 25/07/2024
Revisa el anteproyecto aquí
ANTEPROYECTO NORMA DE EMISIÓN DE OLORES PARA EL SECTOR PESQUERO
Fecha de inicio: 13/02/2023
Fecha de término: 10/05/2023
Propuesta de Clasificación de Especies, correspondiente al Decimoctavo Proceso de Clasificación.
Fecha de inicio: 6/09/2022
Fecha de término: 6/10/2022
Anteproyecto De Las Normas Secundarias De Calidad Ambiental Para La Protección De Las Aguas Marinas Y Sedimentos De La Bahía De Quintero-Puchuncaví
Fecha de inicio: 4/10/2021
Fecha de término: 29/12/2021
Co-producción de conocimiento
Bajo el enfoque de co-producción mediante el cual se rige SECOS y la importancia que posee el trabajo multi e interdisciplinario para nuestro instituto, nuestra sección también es parte de instancias de co-producción de conocimiento, donde aportamos una visión de conocimiento institucional, regulatorio y de gobernanza ambiental a los distitintos temas de investigación de nuestros investigadores, y en última instancia, entregando recomendaciones para ser tomadas en consideración por los tomadores de decisiones.
Briefing de la Política Oceánica Nacional
Lorem ipsum dolor sit amet, consectetuer adipiscing elit. Aenean commodo ligula eget dolor. Aenean massa.
Ficha de diversidad genética
Lorem ipsum dolor sit amet, consectetuer adipiscing elit. Aenean commodo ligula eget dolor. Aenean massa.